二四六玄机图308

二四六玄机图308民政厅关于进一步完善和规范特困人员救助供养工作的通知
黑民规〔2019〕4号

  各市(地)、县(市)民政局:

  为深入贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)要求,进一步提高特困人员救助供养工作管理和服务水平,现就有关问题通知如下:

  一、切实履行好特困人员救助供养职责

  特困人员救助供养制度作为民生保障的一项普惠性、基础性、兜底性基本制度安排,是充分落实“不忘初心、牢记使命”主题教育,兜牢民生底线的重要手段,是一项政策敏感性强,政治敏感性更强的工作,是各级民政部门的职责所在。各级民政部门要从保障和改善民生的高度,充分认识完善和规范特困人员救助供养工作的重要性,坚决克服不用心、不作为、标准低、不落实等问题,进一步规范救助供养标准,规范审核、认定程序,规范均等化服务内容,拓展照料护理方式,不断完善特困人员救助供养政策,确保各项措施落实落靠。切实解决当前特困人员救助供养工作存在的供养标准不规范、供养措施不完善、统筹发展力度不够、城乡均等化服务不均等的问题。

  二、进一步完善特困人员救助供养标准

  特困人员救助供养标准中包含基本生活标准和照料护理标准,基本生活标准参照上年度当地居民人均消费支出、人均可支配收入或低保标准的一定比例确定,原则上应不低于当地低保标准的1.3倍;照料护理标准一般可分为全自理、半护理、全护理三个档次,参照当地日常生活照料、养老机构护理费用或当地最低工资标准的一定比例确定。照料护理实行政府购买服务的,由各地结合当地社会救助领域购买服务的相关规定实施。各地应在省级指导标准的基础上进一步细化标准内容,制定的基本生活标准和照料护理标准之和,原则上不得低于省级特困供养指导标准,并于每年12月底前以市(地)为单位将两项标准报省民政厅备案。

  三、做好特困人员供养标准、供养形式排查认定工作

  按照民政部《特困人员认定办法》第二十八条规定,认定办法公布前已经确定为农村五保对象的,可以直接确定为特困人员。各地要对我省实施特困人员救助供养制度后确定的城乡特困人员,要开展一次全面摸底排查,对不符合条件的特困人员要终止救助供养,生活依旧有困难的,要做好与最低生活保障、临时救助等救助制度的有效衔接,落实相应救助,确保其基本生活不受影响,发挥综合救助效能。同时,各级民政部门要将定期核查作为常态化工作管理,对实施特困人员救助供养制度后确定的城乡特困人员,要严格按照民政部《特困人员认定办法》规定的认定条件,对其收入、财产、劳动能力、法定义务人履行义务能力等状况进行动态核查;对原农村五保供养对象,按《农村五保供养工作条例》规定的条件进行动态核查,确保制度平稳过渡,救助对象认定精准、发放精准、服务精准。

  四、落实集中供养城乡特困人员救助服务均等化

  坚持城乡统筹的服务理念,确保在同一机构供养的城乡特困人员都能获得公平、适度统一的供养服务,对因乡镇敬老院整合、撤并等客观原因导致农村特困人员在城镇供养机构供养的,各地可参照城市特困人员集中供养标准适当提高其供养水平,确保同一敬老院城乡特困老人享受同等供养待遇,切实避免同院不同供养标准、城市供养对象背负农村供养对象生活负担问题。此项工作于2020年1月开始执行。

  五、工作要求

  一要加强组织领导。各市(地)民政部门要进一步加强对特困供养工作的组织领导,提高认识、增强责任感、使命感,研究制定工作落实方案,明确任务,压实工作责任,全面加强特困人员救助供养工作管理,有效提升供养服务水平。

  二要抓好标准制定。各地要本着“分类定标、差异服务”的工作思路,根据特困人员基本生活需求和照料护理需要,开展走访调查、标准测算,合理确定基本生活标准和照料护理标准,全力保障特困供养人员基本生活。

  三要加强监督检查。各市(地)要加强对特困人员救助供养工作的督促检查,定期开展全面自查,及时总结梳理政策落实情况,查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,认真分析问题产生的根源,及时化解问题,提升特困供养工作质量。

  四要完善工作机制。要认真分析及时发现特困供养工作中规律性问题,研究制定措施办法,努力做到每制定一项工作措施就要建立一项制度机制,确保特困人员供养救助工作规范有序开展。

  二四六玄机图308民政厅

  2019年8月30日

(责任编辑: 李红